В Москве на площадке Торгово-промышленной палаты РФ открылась XI Международная научно-практическая конференция «Дальний Восток и Арктика: устойчивое развитие».

О единой преференциальной зоне ДФО как мощном инструменте стимулирования инвестиционной активности на пленарной сессии конференции рассказал Игорь Лаврентьев, руководитель направления «Макроэкономическое планирование и прогнозирование» ФАНУ «Востокгосплан».

На Дальнем Востоке действует целый спектр преференциальных режимов: территории опережающего развития, свободный порт Владивосток, Арктическая зона, Курильские острова, региональные инвестиционные проекты и ряд других. Все они в разных комбинациях предлагают инвесторам обнуление или снижение налога на прибыль, пониженные страховые взносы, освобождение от таможенных платежей, льготы по имущественному, земельному и транспортному налогам, а также льготы по НДПИ.

«Палитра мер поддержки, как видите, весьма широкая и конкурентоспособная. Однако вопрос в том, насколько эффективно она работает в текущей конфигурации», – отметил Игорь Лаврентьев.

Чтобы оценить масштаб действующей системы, эксперты Востокгосплана рассмотрели ключевые показатели за период с 2020 по 2024 год.

Инвестиции. Доля вложений в рамках преференциальных режимов в среднем составила 31 процент от общего объема инвестиций в основной капитал на Дальнем Востоке.

Рабочие места. Около 23 тысяч новых рабочих мест ежегодно создавалось в рамках ТОР и свободного порта Владивосток.

Налоговые расходы. Соотношение выпадающих налоговых доходов к общему объему собранных налогов составило около 11 процентов за 2020–2025 годы.

Система работает, она генерирует инвестиции и рабочие места. Но у нее есть проблемы, которые ограничивают ее потенциал»

Он отметил следующие ограничения:

• Разрозненность нормативной базы. Несколько федеральных законов регулируют, по сути, однотипные льготы, но с разными моделями управления, контроля и администрирования. Для государства это избыточная сложность, для бизнеса – непрозрачность.
• Сложность навигации для инвесторов. У каждого режима свои процедуры, свои требования, свои условия входа. Инвестор, приходящий на Дальний Восток, тратит время и ресурсы просто на то, чтобы разобраться, какой режим ему подходит.
• Дефицит площадок. Границы ТОР зафиксированы, механизмы их расширения громоздки и длительны. Новые проекты, не вписывающиеся в существующие границы, вынуждены ждать или отказываться от льгот.
• Отсутствие привязки льгот к эффективности проекта. Сегодня одинаковые преференции получают и низкорентабельные проекты, для которых льготы критически важны, и высокодоходные, которые реализовались бы и без них.

Именно эти вызовы стали отправной точкой для поиска нового решения. Игорь Лаврентьев напомнил, что на Восточном экономическом форуме-2025 Президент Российской Федерации дал поручение Правительству Российской Федерации внести законопроект о введении единой преференциальной зоны на территории ДФО и АЗРФ.

Востокгосплан, как подведомственное учреждение Минвостокразвития, участвует в обсуждении этого механизма. Пока решение имеет предварительные контуры. Они могут уточняться и меняться по мере проработки. Но уже на данном этапе важно было оценить направление и порядок возможных эффектов.

«Единая преференциальная зона строится на нескольких принципах. Экстерриториальность – льготы распространяются на всю территорию округа, а не привязаны к конкретным площадкам. Базовый стандарт льгот формируется на основе наиболее отработанного режима ТОР. Цифровой вход – единое окно для подачи заявок и взаимодействия с государством. И единые требования ко всем участникам», – 

Какие эффекты предполагаются при этом?

 «Рост числа занятых на 4,9 процента, увеличение стоимости основных фондов на 18,8 процента, снижение эффективных ставок налога на труд на 2,7 процентных пункта и налога на капитал – на 15,8. Серьезные сдвиги, которые, безусловно, нуждались в строгой количественной проверке

Для такой проверки использовали модель GEM DV – региональную многоотраслевую модель вычислимого общего равновесия, разработанную в ФАНУ «Востокгосплан».

Она позволяет оценивать последствия решений в области налогово-бюджетной, инвестиционной, инфраструктурной и отраслевой политики. На выходе модель выдает изменения валового регионального продукта, занятости, доходов, налоговых поступлений, показателей внешней торговли и мультипликативные эффекты.

«Логика работы следующая: управленческое решение переводится в параметры сценария – в данном случае это изменение налоговых ставок, ожидаемый прирост инвестиций и рабочих мест – затем сценарий загружается в модель, и мы анализируем результаты», 

Что показала модель?

Единая преференциальная зона в предварительном дизайне дает прирост ВРП Дальнего Востока на 1,6 процента, или плюс 146,2 миллиарда рублей в реальных ценах. Это достигается не путем дополнительных бюджетных вливаний, а за счет более эффективной организации существующих мер поддержки.

Потребление домохозяйств вырастет на 3,7 процента – плюс 129,9 миллиарда рублей, что отражает рост доходов и занятости населения. Государственные расходы увеличиваются на 1,2 процента, или на 24,1 миллиарда. Чистый экспорт незначительно снижается – минус 7,9 миллиарда, что объясняется ростом внутреннего потребления.

Принципиально важно: налоговые доходы вырастут на 24,2 миллиарда рублей. Расширение налоговой базы за счет роста экономической активности более чем компенсирует выпадающие доходы от предоставления льгот.

В отраслевом разрезе лидерами по изменению доли в ВРП становятся добыча – плюс 1,9 процентного пункта – и операции с недвижимостью – плюс 0,8. Среди отстающих – обрабатывающая промышленность, минус 1,1, а также энергетика и строительство – минус 1,0.

Доля добычи – крупнейшей отрасли Дальнего Востока – вырастет с 31,9 до 33,8 процента. Увеличится вклад торговли, недвижимости и транспорта. В то же время доля обрабатывающей промышленности сократится с 4,2 до 3,1 процента, энергетики и строительства – с 10,9 до 10,0.

«Важно правильно интерпретировать эти данные. Сокращение доли «запаздывающих» отраслей не означает их абсолютного спада. Ключевой фактор – переток ресурсов, труда и капитала, в более производительные и более отзывчивые к льготам сектора. Это закономерный процесс, однако он ставит вопрос о необходимости дополнительных мер поддержки для отраслей, стратегически важных с точки зрения диверсификации экономики макрорегиона, – прежде всего для обработки»

По его словам, моделирование показывает: единая преференциальная зона ДФО – не просто административное решение. Это инструмент, способный дать существенный макроэкономический эффект: рост ВРП, увеличение занятости, повышение налоговых доходов – и все это в рамках перенастройки существующей системы поддержки.

«Безусловно, конкретные параметры единой преференциальной зоны еще предстоит уточнять. И по мере того, как ее дизайн станет обретать окончательные очертания, мы будем менять расчеты и анализировать различные сценарии»

Между тем

Модель GEM DV, использованная в исследовании Востокгосплана, обладает гибкой архитектурой и может быть адаптирована к экономике любого российского региона. С ее помощью можно оценить, как самые разные меры поддержки – налоговые, инвестиционные, инфраструктурные, будут влиять на развитие конкретной территории.

О мероприятии

Организаторами XI Международной научно-практической конференции «Дальний Восток и Арктика: устойчивое развитие» выступили Межрегиональное научно-технологическое, деловое и образовательное партнерство «Устойчивое развитие Дальнего Востока и Арктики», ООО «Системный Консалтинг» и редакция журнала «Региональная энергетика и энергосбережение» при поддержке Совета Федерации и Госдумы ФС РФ, а также Минвостокразвития.

Источник